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            1. 中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳 印發《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》

              2021-03-04 綠維文旅 標簽:國土空間規劃

               近期,中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

                《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》主要內容如下。

                為貫徹落實《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,建立全省國土空間規劃體系并監督實施,結合我省實際,現提出如下意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央關于將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”的重大決策部署,奮力推進“一優兩高”,推動新時代全省國土空間開發保護。以人民為中心,堅持為民、利民、惠民原則,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。以資源為價值,堅持節約優先、集約利用,提高國土空間利用效率和自然資源利用水平。以環境為底線,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,促進人與自然和諧共生。以產業為基礎,堅持綠水青山就是金山銀山,走好生態優先、綠色發展的新路。以發展為目標,全面貫徹新發展理念,科學布局生態、生產、生活空間,為建設“五個示范省”、構建“四種經濟形態”提供有力支撐。

                (二)總體目標。到2020年,基本建立全省國土空間規劃體系,基本完成省、市(州)、縣(市、區、行委)國土空間規劃編制,初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”,全面落實主體功能區戰略和我省“十三五”發展規劃確定的各項目標任務;到2025年,制訂完善全省國土空間規劃法規政策和相關技術標準,全面實施國土空間監測預警和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度;到2035年,全面提升全省國土空間治理體系和治理能力現代化水平,初步形成布局合理、集約高效、生態優良、安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

                (三)基本原則

                ——生態優先、紅線約束。將生態保護擺在優先位置,堅持山水林田湖草生命共同體理念,加強整體保護與自然修復,全面筑牢國家生態安全屏障。科學劃定“三區三線”,強化紅線約束,推進形成人口經濟、產業布局和資源環境相匹配的國土空間格局,有效促進綠色生產生活方式轉變。

                ——自上而下、落實戰略。堅持落實新時代國家西部大開發戰略,緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標,立足“一帶一路”、長江經濟帶發展、蘭西城市群、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略,以地方戰略融入國家戰略,自上而下編制全省各級國土空間規劃,對空間發展作出全局性、戰略性、系統性安排。

                ——統籌協調、節約集約。強化國土空間規劃的基礎作用,統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求,推動區域協調發展、城鄉融合發展,統籌考慮當前與長遠、局部與整體、保護與發展,堅持節約集約利用自然資源,嚴控增量、盤活存量、優化結構,提升國土空間開發保護質量和效率。

                ——因地制宜、科技創新。依據國土空間資源稟賦、發展階段、重點問題和管理需求,確定規劃目標、策略、任務和行動,體現地方特色要求。充分利用新技術和新手段,強化國土空間規劃編制的科學性和可操作性,提升國土空間治理能力現代化水平,確保規劃管用、實用、好用。

                二、重點任務

                (一)構建全省國土空間規劃體系。按照“全域覆蓋、集約利用、分級管控、對接事權、體現特色”的原則,堅持區域協同、上下聯動,通過開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,全面摸清國土空間本底條件,構建形成四級三類的國土空間規劃體系,四級包括省、市(州)、縣(市、區、行委)、鄉鎮,三類包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。省、市(州)、縣(市、區、行委)編制國土空間總體規劃,各地區結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎,相關專項規劃要相互協同,并與詳細規劃做好銜接。

                (二)明確各級國土空間總體規劃編制重點。

                1.省級國土空間規劃。省級國土空間規劃是對全國國土空間規劃的落實,是全省可持續發展的空間藍圖,是規范省域開發建設活動、實施國土空間用途管制和編制專項規劃、市(州)、縣(市、區、行委)等下位國土空間規劃的基本依據,側重協調性。要在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、國土空間利用和風險評估的基礎上落實國家戰略任務,優化全省主體功能區布局,系統提出全省國土空間保護開發戰略格局和目標任務,統籌落實城鄉、產業、資源開發、基礎設施等領域空間開發利用任務和跨區域協調機制,促進全省城鎮化健康發展和城鄉區域協調發展,注重鄉村發展,統籌確定省域內三條控制線總體格局、重點區域及各市(州)、縣(市、區、行委)規模,明確國土整治與生態保護修復的目標、任務、重點區域和重大工程,提出空間管控、資源配置、保護修復等方面的分階段規劃指標并向下位規劃分解下達。

                2.市(州)、縣(市、區、行委)國土空間規劃。對市(州)、縣(市、區、行委)范圍內國土空間開發保護作出具體安排,在空間規劃體系中具有承上啟下作用,側重實施性。市(州)、縣(市、區、行委)國土空間規劃要確定發展目標、戰略思路,研究確定國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局和區域重大設施布局,開展國土空間開發保護現狀評估工作,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,明確管控要求。要深入研究產業和城鎮空間布局,明確產業發展的策略和布局,確定城鎮開發邊界內城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特別用途區的地域空間。提出城鎮功能優化的目標、重點及符合當地實際的鄉村振興目標和路徑,統籌安排交通、水利等基礎設施和公共服務設施,優化中心城區功能布局、用地結構和城鎮開發強度分區,提出城市設計、城鄉風貌特色、歷史文脈傳承、水系和綠地系統建設、廊道控制的原則要求,明確國土綜合整治及生態修復等重點工程的規模、布局和時序。提出分階段規劃實施目標和重點任務,明確下位規劃需落實的約束性指標。

                3.鄉鎮國土空間規劃。對鄉鎮范圍內國土空間開發保護做出的具體部署,是對縣(市、區、行委)國土空間規劃的細化落實。各市(州)、縣(市、區、行委)可結合實際、因地制宜將市(州)、縣(市、區、行委)與鄉鎮國土空間規劃合并編制。確有需要的,可單獨編制或以幾個鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間規劃。

                (三)專項規劃編制。強化國土空間規劃對專項規劃的指導約束作用。跨行政區域或流域的國土空間規劃,由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批;交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施,公共服務設施,軍事設施,以及生態環境保護、文物保護、林業草原、自然保護地等專項規劃由相關主管部門組織編制。相關專項規劃可在省、市(州)、縣(市、區、行委)層級編制。專項規劃要加強與國土空間規劃的銜接,要進行國土空間規劃“一張圖”審核,經依法批準后的專項規劃納入同級國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”,實施嚴格管理。

                (四)在市縣及以下編制詳細規劃。在城鎮開發邊界內的詳細規劃,由市(州)、縣(市、區、行委)自然資源主管部門組織編制,報同級政府審批;在城鎮開發邊界外的鄉村地區,以一個或幾個行政村為單元,由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃,作為詳細規劃,報上一級政府審批。

                三、實施與監管

                (一)嚴格執行規劃。規劃一經批復,不得隨意修改、違規變更,防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃,相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃;堅持先規劃、后實施,各類開發建設活動必須嚴格依據國土空間規劃實施;堅持“多規合一”,不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。相關專項規劃的有關技術標準應與國土空間規劃銜接。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的,須先經規劃審批機關同意后,方可按法定程序進行修改。對國土空間規劃編制和實施過程中的違規違紀違法行為,要嚴肅追究責任。

                (二)改進規劃審批。按照“誰審批、誰監管”的原則,分級建立全省國土空間規劃審查報批制度,精簡規劃審批內容、簡化報批流程、壓縮審批時間。省級國土空間規劃由省人民政府組織編制,經同級人大常委會審議后報國務院審批;西寧市國土空間規劃,由西寧市人民政府組織編制,經同級人大常委會審議后,按程序報國務院審批;其他市(州)、縣(市、區、行委)國土空間規劃由市(州)、縣(市、區、行委)人民政府組織編制,經同級人大常委會審議后,逐級報省人民政府審批;鄉鎮國土空間規劃(縣級政府所在地的鎮除外),由鄉鎮政府組織編制,經所在地縣級人民政府同意后,報市(州)人民政府審批。

                (三)健全用途管控制度。以國土空間規劃為依據,分區分類實施用途管制,對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物、耕地等實行特殊保護制度。在城鎮開發邊界內的建設,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式;在城鎮開發邊界外的建設,按照主導用途分區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。

                (四)構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。結合國土空間規劃編制,同步推進國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設,實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地,為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供依據和支撐,推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。

                (五)推進“放管服”改革。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”,依法依規開展建設項目審批,統籌協調項目建設需求。推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革。優化規劃選址和用地預審、建設用地規劃許可和用地批準及建設工程規劃許可審批流程,切實提高審批效能和監管服務水平。

                四、工作步驟

                (一)啟動部署階段(2020年3月底前)。建立組織領導機構,組建規劃編制工作組、專家組,召開部署動員會議,全面啟動規劃編制工作。其中,西寧市與省級同步啟動規劃編制工作,其他市(州)、縣(市、區、行委)開展前期研究和準備工作。

                (二)規劃編制階段(2020年3月-2021年6月)。2020年底前,完成省級國土空間規劃成果編制,同步建設國土空間規劃“一張圖”;協調推進市(州)、縣(市、區、行委)國土空間規劃編制,于2021年6月底前完成國土空間規劃成果編制。

                (三)審查報批階段(2021年1月-2021年12月)。2021年6月底前,省級國土空間規劃成果完成咨詢、論證、審查、審議等相關程序后,上報國務院審批。2021年12月底前,完成市(州)、縣(市、區、行委)國土空間規劃成果審批、國土空間規劃“一張圖”建設。有關專項規劃、詳細規劃、鄉鎮國土空間規劃根據實際情況報送審查審批。

                (四)監督實施階段(長期)。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,建立健全全省國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察,加強監督檢查。健全資源環境承載能力監測預警長效機制,建立國土空間規劃定期評估制度,結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果,對國土空間規劃進行動態調整完善。

                五、實施保障

                (一)加強組織保障。全省各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義,明確責任分工,落實工作經費,加強隊伍建設,強化監督考核,做好宣傳教育。省級成立省國土空間規劃編制工作領導小組,負責全省國土空間規劃編制和實施工作的組織領導,領導小組辦公室設在省自然資源廳,具體負責國土空間規劃的業務指導、督促檢查和日常協調工作,并建立省國土空間規劃工作聯席會議制度和專家咨詢委員會,加強對規劃的指導和協調。各地區要相應建立國土空間規劃工作機制,加強組織領導。

                (二)強化經費和技術保障。各地區要將國土空間規劃編制并監督實施的工作經費列入本級財政預算,確保專項保障,足額到位。要選擇具有相應城鄉規劃和土地規劃資質等級的編制單位承擔相關工作,組建業務精通、結構合理、實干型、高水平的國土空間規劃編制組,鼓勵熟悉本地情況,有長期工作經驗的規劃編制機構和人員參與規劃編制工作。廣泛征求地方、部門、行業和專家意見,構建跨部門多領域合作機制。加強社會協同和公眾參與,加大宣傳,提高公眾對規劃的認知度和支持度,充分聽取公眾意見。完善規劃咨詢和論證,提高規劃的科學性、可行性和可操作性。

                (三)落實工作責任。全省各級政府要承擔國土空間規劃編制和實施的主體責任,制定有利于國土空間規劃編制實施的政策,明確時間表和路線圖,形成合力。省級國土空間規劃編制領導小組辦公室要強化統籌協調,推進國土空間規劃體系建設,加強專業隊伍建設和國土空間規劃行業管理,對貫徹落實情況進行監督檢查,重大事項及時向省委省政府報告。各成員單位按照職責共同做好國土空間規劃各項工作。


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